未經(jīng)消防驗(yàn)收或未經(jīng)備案抽查的建筑起了火，住建部門要承擔(dān)責(zé)任嗎
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作者:001
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發(fā)布時(shí)間: 2023-04-06
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未經(jīng)消防驗(yàn)收或未經(jīng)備案抽查的建筑起了火，住建部門要承擔(dān)責(zé)任嗎
近日，廣東清遠(yuǎn)一起亡5人火災(zāi)的調(diào)查報(bào)告公開，相關(guān)鏈接：
清遠(yuǎn)市佛崗縣石角鎮(zhèn)“1.23”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
佛岡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。根據(jù)《消防法》第十三條、第五十二條和《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 51號(hào))第二條、第三十三條以及《廣東省消防工作若干規(guī)定》第三十六條的規(guī)定，佛岡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案工作，對(duì)不按照規(guī)定申報(bào)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法查處。據(jù)調(diào)查，佛岡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局自 2019年機(jī)構(gòu)改革承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案職能以來，到火災(zāi)事故發(fā)生前，未開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案違法行為的查處，對(duì)涉事場(chǎng)所改建、改變使用性質(zhì)、內(nèi)部裝修工作未開展履職。對(duì)這件事兒，住建部門和消防部門目前還有不盡相同的看法。從國(guó)家層面講，一個(gè)部門要干什么，首先要遵循“三定”方案中的職責(zé)，也就是說，國(guó)家讓你干什么，然后給你多少編制讓你干。2019年3月27日，住建部、應(yīng)急管理部聯(lián)合下發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于做好移交承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)的通知》，明確：“移交承接的范圍為各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)，第119號(hào)令修改）承擔(dān)的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和抽查職責(zé)?！?/span>因此不少人的看法就是：住建消防工作職責(zé)是從接到行政申請(qǐng)開始，到出具行政審批文件為止。在政府公布的權(quán)力清單中所列的行政許可權(quán)、行政給付權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)等十類行政權(quán)力中，住建部門只被授予了行政審批和行政確認(rèn)兩項(xiàng)權(quán)力。消防法第五十八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；（二）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；（三）本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的；（四）公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的，或者經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符的。核查發(fā)現(xiàn)公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷相應(yīng)許可。建設(shè)單位未依照本法規(guī)定在驗(yàn)收后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五千元以下罰款。目前，消防機(jī)構(gòu)的理解是，既然本條第（一）至第（三）款是由住建部門負(fù)責(zé)行政審批，則行政處罰顯然也應(yīng)當(dāng)由住建部門來處罰。而住建部門的理解則恰恰相反，理由是本條明確指出了“按照各自職權(quán)”進(jìn)行處罰，那么，好了，職權(quán)在哪里？職權(quán)就是以地方政府門戶網(wǎng)站上的權(quán)責(zé)清單為準(zhǔn)，不好意思，各地住建部門的清單中的內(nèi)容，并沒有對(duì)本條所涉違法行為處罰的職權(quán)。1、住建部門有沒有消防行政處罰權(quán)？住建部門不少人覺得我只管工程項(xiàng)目消防審批（許可），至于工程項(xiàng)目不驗(yàn)收就投入使用，不通過設(shè)計(jì)審查就開工，這和我關(guān)系不大，我沒辦法處罰；我三定中沒這個(gè)職責(zé)，國(guó)家沒給我編制（沒人），誰(shuí)去檢查、調(diào)查、辦處罰案子？2、消防法是不是還要改？我們知道，在改革期間，改革是先行的，立法或修法是滯后的，到現(xiàn)在消防法的修法還沒列入年度計(jì)劃，既然改革先行，那就應(yīng)該以三定中的職責(zé)為準(zhǔn)，消防法58條也說是按照各自職權(quán)處罰，那是不是要下步修法中把處罰權(quán)明確給消防機(jī)構(gòu)？3、現(xiàn)在這段過渡期怎么辦？現(xiàn)在的情況是，大多數(shù)住建部門，工程項(xiàng)目沒驗(yàn)收的我不查也不處罰，有時(shí)候消防機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)未驗(yàn)收的抄送過來也不管。還有些項(xiàng)目住建沒驗(yàn)收，消防機(jī)構(gòu)也辦了開業(yè)前檢查了，單位也開始營(yíng)業(yè)了，出了火災(zāi)算誰(shuí)的？
